El rechazo de la acción contencioso-administrativa presentada por Frigomerc refuerza la autoridad institucional de la Conacom como ente regulador de la competencia y valida su capacidad de intervención frente a operaciones que puedan distorsionar el mercado.
El caso involucra la fallida operación de concentración entre Frigomerc y Frigorífico Norte SA (Frigonorte), que habría consolidado la posición dominante del Grupo Athena Foods en la compra de ganado bovino para faena.
Un fallo reciente del tribunal de cuentas marcó un precedente relevante para la política de competencia en Paraguay. Al rechazar la acción contencioso-administrativa interpuesta por Frigomerc, la Justicia avaló la resolución del Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), que había bloqueado la operación de concentración con Frigorífico Norte SA por considerar que reforzaba una posición dominante incompatible con la Ley de Defensa de la Competencia. La decisión no solo cierra un proceso iniciado en 2020, sino que fortalece el rol técnico y la legitimidad institucional de la Conacom en la supervisión de los mercados.
El 29 de diciembre de 2025, el Tribunal de Cuentas, Primera Sala, rechazó la acción contencionso-administrativa promovida por Frigomerc SA (Frigomerc) contra la Resolución D/AL N° 18 del 21 de septiembre de 2020, dictada por la Conacom.
Con esta decisión, el Poder Judicial envía una señal clara sobre la vigencia del ordenamiento jurídico en materia de defensa de la competencia y el respeto a los criterios técnicos de la autoridad administrativa.
Asimismo, este fallo es fundamental para consolidar la seguridad jurídica en el sistema empresarial paraguayo, demostrando que las resoluciones de la Conacom no son meros actos administrativos aislados, sino pilares de una política de Estado orientada a garantizar que el proceso de competencia se mantenga robusto, beneficiando tanto a los productores como a los consumidores finales a través de estructuras de mercado transparentes.
Con el rechazo de la acción contencioso-administrativa, se fortalece la posición institucional de la Conacom como autoridad de competencia en el país, ya que se valida su capacidad de actuación frente a operaciones de concentración que podrían comprometer la competencia en el mercado y, al superar con éxito el escrutinio jurisdiccional, la Conacom reafirma su rol como institución técnica con una legitimidad reforzada para seguir impulsando una cultura de libre mercado que impulse el desarrollo económico del país.
El caso guarda relación con la operación de concentración entre Frigomerc y Frigorífico Norte SA (Frigonorte), notificada el 26 de junio de 2020. Tras analizar los antecedentes, el Directorio de la Conacom concluyó en la resolución señalada que, de aprobarse la operación, el Grupo Athena Foods, del cual forma parte Frigomerc, estaría reforzando su posición dominante en el mercado de adquisición de ganado bovino para faena, sin que se haya probado que las consecuencias directamente derivadas de la misma sean compensadas por las ganancias de eficiencias económicas. Además, se consideró que los condicionamientos propuestos por la notificante no cumplían con los requerimientos de la normativa ya que no aportaban al progreso económico y social, una contribución suficiente para compensar los efectos restrictivos sobre la competencia, al no estar directa y específicamente vinculadas a superar el reforzamiento de su posición dominante.
En dicha oportunidad, se observó que las características oligopsónicas del mercado de adquisición de ganado bovino para faena, la elevada cuota de mercado que el Grupo Athena Foods ostenta en el mercado de adquisición, las barreras de entrada señaladas y la incapacidad de contestación de competidores (actuales y potenciales), clientes y proveedores, llevaban a la conclusión de que el incremento de dicha cuota repercutiría directamente en el afianzamiento de su poder de compra, lo que supondría un reforzamiento de su posición dominante, lo cual vuelve incompatible con la Ley de Defensa de la Competencia.
Tras la emisión de la resolución del Directorio de la Conacom, Frigomerc planteó una acción contencioso-administrativa ante el tribunal de cuentas, que fue resuelta en los últimos días.
