La DNCP reglamentó un mecanismo que permitirá a las instituciones públicas contratar el desarrollo de soluciones que todavía no existen en el mercado o adquirir tecnologías innovadoras ya validadas. Los primeros proyectos piloto involucran a la Ande y la Essap.
Las contrataciones públicas en Paraguay incorporan un nuevo mecanismo para buscar soluciones a problemas que los productos y servicios disponibles en el mercado no logran resolver. La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) reglamentó el procedimiento especial de Compra Pública de Innovación (CPI), que habilita a las instituciones estatales a impulsar el desarrollo y la adquisición de soluciones innovadoras.
La reglamentación, aprobada mediante la Resolución DNCP N.º 3.033 y vigente desde el 26 de octubre, establece las condiciones para implementar este mecanismo y define las modalidades de contratación. La iniciativa abre oportunidades para empresas tecnológicas, startups, universidades y centros de investigación que puedan ofrecer respuestas a necesidades específicas del Estado.
A diferencia de una compra convencional, en la que una institución selecciona un producto o servicio disponible, la Compra Pública de Innovación permite iniciar un proceso para desarrollar, probar y validar una solución que todavía no existe en el mercado o que requiere mayor desarrollo. También contempla la adquisición de soluciones que ya alcanzaron un grado suficiente de madurez para su utilización.
La herramienta se enmarca en la Ley N.º 7021/2022 de Suministro y Contrataciones Públicas y su decreto reglamentario. En marzo de 2026, el Ministerio de Economía y Finanzas también incorporó la CPI como instrumento transversal de política pública dentro del Sistema Nacional de Suministro Público.
Dos modalidades para desarrollar o adquirir tecnología
El reglamento contempla dos procedimientos. El primero es la Licitación para Desarrollo de Solución Innovadora, destinada a contratar actividades de investigación, desarrollo o prueba cuando la respuesta requerida todavía no está disponible o suficientemente desarrollada en el mercado.
El segundo es la Licitación para Compra de Solución Innovadora, que permite adquirir soluciones que ya alcanzaron un nivel de desarrollo o validación suficiente para responder a una necesidad pública.
El mecanismo busca que las instituciones definan con claridad el problema que necesitan resolver y exploren las alternativas que puede ofrecer el mercado. Según la guía de la DNCP, el proceso puede incluir una consulta preliminar a potenciales proveedores, empresas, universidades, centros de investigación y especialistas antes de iniciar la contratación.
La presentación de ideas durante esa etapa no garantiza una adjudicación ni otorga ventajas automáticas en la licitación posterior. La selección debe realizarse mediante criterios objetivos de evaluación jurídica, técnica y financiera, bajo condiciones de igualdad para los participantes.
ANDE y Essap, los primeros proyectos piloto
La implementación de la Compra Pública de Innovación comenzó en Paraguay en 2023, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Hasta ahora, los avances se concentraron en dos proyectos piloto impulsados por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (Essap).
En el caso de la Ande, uno de los desafíos consiste en desarrollar una solución escalable que combine herramientas tecnológicas, estrategias sociales y mecanismos de gestión para identificar, controlar y reducir las pérdidas eléctricas no técnicas, vinculadas principalmente a conexiones clandestinas en redes de baja tensión.
La entidad señala que estas pérdidas representan, en promedio, el 14% del total de la energía distribuida, con consecuencias financieras para la empresa y riesgos para la seguridad de las personas. El proyecto busca explorar alternativas para enfrentar el problema de manera más efectiva. En ese contexto, la DNCP remitió a ambas instituciones un compendio de las reglamentaciones vigentes para que puedan avanzar con los desafíos identificados.
Una oportunidad para empresas tecnológicas y centros de investigación
La apertura de las compras públicas a soluciones innovadoras podría ampliar las oportunidades de participación de empresas que desarrollan software, automatización, herramientas de análisis de datos y otras tecnologías, así como de instituciones académicas capaces de aportar investigación y conocimiento especializado.
Para las startups y empresas emergentes, el Estado podría convertirse en un cliente de referencia, siempre que sus propuestas respondan a necesidades concretas y superen los procedimientos de evaluación. Para las instituciones públicas, el objetivo es acceder a soluciones adaptadas a problemas que no pueden resolverse adecuadamente con la oferta comercial existente.
Sin embargo, la reglamentación por sí sola no garantiza que se generen nuevas adjudicaciones, ahorros o mejoras en los servicios públicos. El alcance del mecanismo dependerá de la capacidad de las instituciones para identificar problemas relevantes, formular desafíos claros, evaluar propuestas y ejecutar los contratos.
Con las nuevas reglas, la Compra Pública de Innovación pasa a contar con un procedimiento específico dentro del sistema de contrataciones paraguayo. El siguiente paso será comprobar cómo se traduce ese marco en proyectos concretos, soluciones implementadas y resultados medibles para el Estado y la ciudadanía.
